作 者：戴胜利，马王荣，杨斌，林震
成果名称：组织统合与基层政策执行波动——基于广西D镇便民服务中心改革的案例分析
成果类型：论文
发表刊物：《公共管理学报》2024年第4期
发表时间： 2024年8月22日
内容简介：
基层执行波动缘何发生？基于广西D镇便民服务中心改革的案例，从资源整合、政策转化、要素重组三个维度构建“组织统合”分析框架，揭示基层政策执行波动的内在机理。研究发现，压力强化使得乡镇被动选择标准化执行方式予以应对，但是却出现运行成本过高、运行方式僵化、运行结构混乱等意外后果。为兼顾政策目标完成度，通过资源整合、政策转换及要素重组，乡镇提高组织统合能力以调适政策执行方式，推动政策从标准化执行转向实质性执行。统合能力是组织统合的充分条件，统合意愿是组织统合的必要条件，乡镇同时具备上述两个条件才有可能产生统合行为。而统合力变化呈现组织自主性，使乡镇能灵活改变与基层情景不相符的并选择恰适的政策执行方式，政策执行由此发生波动。同时，基层自主性扩张及受限的极端政策执行方式分别是，“只问结果不问过程”的“策略主义”与“只顾执行不问结果”的“形式主义”，因此上级政策调适须以规范、引导而非消灭和挤压组织自主性为核心手段。文章丰富了对政策执行波动问题的理论解释，并为提高基层政策执行力提供参照依据。
